作者: 来源: 发表时间： 2024-12-27 18:49
今天下午，市政府新闻办召开《菏泽市12345政务服务便民热线条例》政策例行吹风会，邀请市人大常委会法工委主任刘清晖，市政府副秘书长、市政府办公室主任刘培廷，市司法局二级调研员潘守康，解读《条例》的出台背景和主要内容，并回答记者提问。
敬请关注。
吹风会开始
主持人
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家下午好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。
《菏泽市12345政务服务便民热线条例》已于2024年8月29日经菏泽市第二十届人民代表大会第四次会议表决通过，2024年9月26日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，自2025年1月1日起施行。
为使社会各界更好地了解《条例》，今天，我们邀请到：市人大常委会法工委主任刘清晖先生，市政府副秘书长、市政府办公室主任刘培廷先生，市司法局二级调研员潘守康先生，解读《条例》的出台背景和主要内容，并回答记者朋友关心的问题。
参加今天政策例行吹风会的有：省驻菏新闻单位、市直新闻单位和各新闻网站的记者朋友。
主持人
现在，首先请市人大常委会法工委主任刘清晖先生介绍《条例》制定的基本情况。
刘清晖
新闻界的各位朋友，女士们、先生们、同志们：
大家下午好！9月26日，山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议，批准了《菏泽市12345政务服务便民热线条例》，条例将于明年1月1日起开始施行。首先，对大家前来参加这次政策例行吹风会，表示热烈欢迎。对大家长期以来对人大立法工作的关心、支持，表示衷心感谢。下面，我就《菏泽市12345政务服务便民热线条例》的有关情况，向大家作简要介绍。
一、条例制定的必要性
市委、市政府高度重视12345政务服务便民热线的建设和发展，探索创新了一系列好经验、好做法，群众满意度和诉求解决率不断提升，热线在规模扩容、服务提质、惠民暖企、维护社会和谐稳定、促进经济发展等诸多方面取得了显著成效、发挥了重要作用。创建的成功经验做法需要通过立法予以固化。但在诉求办理质量、热线资源合理使用等方面仍存在一定短板，需要在制度层面予以规范和解决。基于以上两点，制定出台本条例十分必要。
二、条例制定的过程
为发挥立法的引领推动作用，促进12345热线规范运行、发挥更大作用，市人大常委会把该条例列为今年拟出台的立法项目。市政府办公室在认真调研的基础上，起草了条例（初稿）。3月29日，经市政府第36次常务会议研究，形成了条例（草案）。4月22日和7月11日，市人大常委会先后进行了两次审议。期间多次召开立法协调会、座谈会、论证会，分别征求了市政府相关部门、县区人大、基层立法联系点、部分乡镇（街道办事处）、社区及社会公众的意见建议。8月初，呈报市委、市政府、市政协领导同志征求了意见，并报省人大常委会审查。8月27日上午，市人大常委会党组副书记、副主任陈宝华同志向市委常委会就条例的有关情况作了汇报。8月27日下午，市人大法制委召开会议，对条例二审之后的修改条款进行了统一审议，形成了条例草案表决稿。8月29日市第二十届人民代表大会常务委员会第二十次会议表决通过了该条例；9月26日，山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准了该条例。
三、条例的主要内容
《菏泽市12345政务服务便民热线条例》共六章三十五条，内容包含总则、受理办理、监督管理、主动治理、法律责任、附则。
条例立足我市实际，坚持问题导向，重点解决受理办理不规范、诉求办理质效不高、滥用热线资源等问题。一是规范受理办理。条例对诉求人、承办单位、热线工作机构的权利义务进行了综合平衡，建立了从全面受理、分类处理、精准派单到回访评价的全流程受理办理机制。二是注重主动治理。条例将主动治理作了专章规定，通过健全协同联动、网格化管理等机制，及时发现问题，主动解决问题，从源头上减少诉求事件发生，发挥热线信息分析研判、决策参考作用。三是明确法律责任。对热线工作机构、承办单位及其工作人员和诉求人的违法行为，条例分别设定了法律责任。
四、关于《条例》的贯彻实施
法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。我们要充分认识条例出台施行的重要性，切实增强学习、宣传、贯彻条例的思想行动自觉，汇聚起条例实施的强大合力。市政府办公室和各有关部门要结合各自职责，针对条例规定制定详细的实施方案，确保条例得到全面施行。市县区热线工作机构要带头学好条例，开展多层次的培训，使相关工作人员都能准确把握条例的主要内容，领会立法宗旨和精神。相关承办部门要依法履行职能，各司其责，互相配合，形成工作合力，把条例中的相关规定真正落到实处。各新闻媒体要充分发挥党的喉舌作用，采取多种形式，对条例的颁布实施进行多角度、全方位地宣传，为条例的顺利实施营造良好氛围。市人大常委会也将密切关注条例贯彻实施的效果，综合运用听取专项报告、开展执法检查、视察、调研等多种形式，加大监督力度，督促条例得到有效执行。
条例的施行是以法治力量擦亮“12345,有事找政府”这块民生“金字招牌的”有力举措，将为我市12345热线工作注入强大法治动力，让社情民意更畅通，让政务服务更高效，让市民群众更满意。
主持人
感谢刘主任的介绍。下面，请市政府副秘书长、市政府办公室主任刘培廷先生介绍《条例》的主要内容。
刘培廷
各位新闻界的朋友们，大家下午好！
首先，我代表市政府办公室向参加本次政策吹风会的各位朋友表示热烈欢迎。感谢大家长期以来对我市12345热线工作的热情关注和大力支持。12345热线一头连着党委政府、一头连着企业群众，是倾听群众呼声、解决群众急难愁盼、主动接受群众监督的重要平台。出台《菏泽市12345政务服务便民热线条例》是我市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关热线工作决策部署的具体举措，有助于提高政务服务能力、提升社会治理水平。
下面，我就《条例》的立法基础、主要内容及下步实施计划等情况向大家作简要介绍。
一、《条例》立法基础
党的二十届三中全会《决定》指出，“提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能”，为热线工作指明了方向、提供了遵循。省政府办公厅先后出台《山东省12345政务服务便民热线管理办法》《山东省12345政务服务便民热线制度规范(2022版)》等十余个制度文件，对进一步规范各市热线运行提供了遵循。我省的热线立法工作走在了全国前列，济南、临沂等市先后出台了热线条例，将实践行之有效的制度上升为地方性法规。相比之下，我市的热线工作还存在一些短板和弱项，与群众的期盼相比还有一定差距。特别是诉求办理质效、疑难事项解决、热线资源占用等方面缺少法律制度约束，好的工作经验也需要固化形成长效机制，亟需制定一部符合我市实际的热线工作法规，解决实际工作遇到的难题。
二、《条例》主要内容
《条例》立足我市实际，按照“坚持问题导向、固化已有经验、借鉴先进做法、促进工作提升”的整体思路，突出务实管用。
一是规范流程闭环管理。建立“接—转—办—督—评”工作闭环，进一步明确受理办理、监督管理、评价考核的闭环工作机制，着力推进热线工作流程的规范化、制度化。建立热线事项首接负责制，按照职能权属原则，推动疑难事项派转更加明确高效。建立会商研判机制，破除工单流转的“中梗阻”问题，督促承办单位依法依规履职。强化热线工作全流程监督，促进政务服务能力全面提升。
二是主动治理“未诉先办”。《条例》中明确把“主动治理”确定为热线工作应当遵循的基本原则，规定承办单位和热线机构应当通过定期分析研究诉求事项办理情况，开展主动治理、源头治理，实现从解决“一件事”到办好“一类事”延伸拓展，促进社会治理能力不断提升。
三是多方联动形成合力。《条例》将实际工作行之有效的工作经验总结梳理，固化形成长效工作机制，建立健全了“12345+行政执法监督”“12345+公益诉讼”“12345+矛盾化解”等高效对接联动工作机制，形成合力实现多元治理，推动群众诉求依法精准高效办理。
三、下步工作
我们将以《条例》的颁布施行为契机，持续健全完善工作机制，推动热线提质增效。市政府办公室制定了《条例》宣传落实方案，将采取全员参与、分级组织的方式，全面深入开展宣讲业务培训，确保相关工作人员全面掌握和准确适用《条例》规定。同时，充分运用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式和载体，为《条例》的贯彻实施营造浓厚氛围，引导广大市民朋友正确使用热线资源。诚挚希望大家对《条例》的宣传推广和贯彻落实多提宝贵建议、多出好的点子，擦亮我市12345热线品牌，为我市经济社会高质量发展创造更加优良的环境。
主持人
感谢刘秘书长的介绍。下面是记者提问环节，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。
大众网记者
作为我市政务服务热线领域的首部地方性法规，请问《菏泽市12345政务服务便民热线条例》有哪些特色亮点？
刘清晖
感谢这位记者朋友的提问。正如您所说的，《条例》是我市首部关于12345热线工作的专门性地方性法规，市人大常委会在立法过程中立足我市实际，坚持问题导向，围绕为民办事，提升政务服务效能等进行针对性制度设计，重点在建立成熟、有效、系统的机制上破解难题，为热线持久的发挥功能提供立法保障。主要特点体现在以下几个方面：
一是立足“破”，切实解决实际问题。立法过程中，始终坚持问题导向，针对问题立法，立法破解实际存在的问题。条例通过建立集中受理、分类督办、依法问责等多项机制，着力推进各个工作环节的规范化、制度化，提升诉求办理效能，精准有效解决群众诉求问题。
二是着眼“固”，总结提升经验做法。近年来，我市在政务服务环境方面，做了大量卓有成效的工作。通过建立健全会商交流、分析研判机制、三级协同联动机制、信息共享机制、与纪检监察机关的互动机制等，实现热线事项依法精准高效办理和政务服务效能的不断提高。
三是落实“办”，前瞻谋划创新举措。办理热线反映的群众急难愁盼问题，是服务群众、加强基层社会治理的重要内容，也是社会治理体系和治理能力现代化的重要手段。条例坚持新发展理念，明确把“主动治理”确定为热线工作应当遵循的基本原则并设专章创新规定了主动治理的内容，分别对“乡镇街道、村居主动治理”“承办单位预防治理”“热线机构数据分析与运用”“信息共享”等作出了规定。
鲁网记者
市政府办公室作为我市热线工作的主管部门将采取哪些措施保障条例的有效贯彻实施？
刘培廷
市政府办公室作为热线工作主管部门，将把学习贯彻《条例》作为一项重要的政治任务，坚持实践实干实效，将以强烈的责任感使命感抓好《条例》各项工作任务落实。接下来，我们将重点做好以下工作：
一是深入开展《条例》学习宣传。强化学习培训，提高思想认识。把《条例》列入热线业务培训的必学科目和重点内容，准确把握《条例》精神实质和实践要求，树牢为民服务的责任意识。市政府办公室已制定《条例》学习培训方案，2025年1月至3月作为集中学习期，分批次组织市县乡三级热线工作人员培训，确保培训覆盖面100%。精心组织动员，落实普法举措。在充分发挥媒体宣传阵地作用同时，利用现场督办、服务进社区、政府开放日等形式，开设专题专栏、面对面宣讲，探索通俗易懂的宣传方式，努力实现《条例》精神“家喻户晓、人人皆知”。
二是全面提升热线工作质效。市政府办公室将把准重点抓落实，指导各承办单位严格落实《条例》要求，积极主动履职尽责。严格落实“首接负责制”。接到工单的单位为首接责任单位，涉及其他单位的，首接责任单位牵头协调办理。对于发现的疑难问题划清权属职责，并进一步跟踪督办，提升热线事项办理时效。制定落实配套措施。按照《条例》各项工作要求，健全完善热线规章制度，进一步完善热线各岗位环节工作流程与标准规范，制定落实配套细则。优化完善工作机制。在市县乡三级协同联动、多部门协同处置、会商研判等各项工作机制的基础上，探索大数据赋能、智能化应用，推动热线事项由“接诉即办”向“未诉先办”转变。
三是持续加强热线法治化建设。《条例》明确了承办单位的责任义务，督促各级承办单位依法履职，对热线事项办理过程中存在的不当行为追责问责。《条例》也明确了诉求人依法合规使用热线资源的权利义务，把扰乱热线正常工作、无故占用热线资源的行为纳入法律法规监管。如，今年以来巨野县张某已拨打热线1.5万余次，对承办单位已依法依规办结的事项拒不认可且辱骂热线工作人员，对于此类行为将按照《条例》依法处置。
闪电新闻记者
《菏泽市12345政务服务便民热线条例》将于2025年1月1日施行。请问，市司法局在立法阶段开展了哪些工作？实施后将开展哪些工作？
潘守康
近年来，地方立法工作不断完善创新，立法数量和质量也在不断提升。市司法局作为地方性法规草案政府审议前的合法性审查部门，始终担当作为、认真履职，抓住提高立法质量这个关键，全力做好《菏泽市12345政务服务便民热线条例》（以下简称《条例》）合法性审查工作。
市司法局立足广泛征求民意和严把审查关口，高质量完成法规草案的提交审议工作。拓宽立法征求意见建议渠道，在发函征求各县区政府、相关部门意见的基础上，在市政府门户网站发布公告面向社会广泛征求意见建议。构建各方参与的立法工作格局，注重发挥专家学者作用，一方面，依托菏泽学院政法学院专业的师资力量进行书面论证；另一方面，充分发挥基层立法联系点作用，多轮专题论证重点难点痛点问题，逐个攻破，确保法规草案不与上位法抵触。坚持科学立法、民主立法，在事关权责划分问题上，严格坚持依法立法，与上位法保持一致，做到“权限合法、程序合法、内容合法”。
条例施行后，市司法局将着力做好《条例》的全面落实和普法宣传工作。在12345政务服务便民热线诉求办理中，督促有关行政执法部门严格履行《条例》规定的职责，推动法规落实落地。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制要求，及时督导相关部门开展《条例》普法宣传活动。依托新技术新媒体，多角度全方位推进全民普法，利用国家宪法日、宪法宣传周、法规公布纪念日等节点集中开展社会宣传，让《条例》更加贴近群众生活，更好地发挥法治引领和保障作用。
主持人
今天的记者提问环节就进行到这里。再次感谢各位发布人对《条例》的解读和记者提问的解答。请各媒体对今天吹风会的内容进行全方位、多角度的宣传报道，为《条例》的贯彻实施营造良好的舆论环境。
本次吹风会到此结束，谢谢大家！
（图片摄影：吴松林）
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